ТЦК и СП при проверке документов: где заканчиваются полномочия и начинается нарушение

Что могут требовать представители территориальных центров комплектования, чего не могут делать никогда, и как поступить, если они откровенно нарушают права.

Вечером 8 сентября во Львове во время очередного рейда группы оповещения произошёл конфликт, видео которого за несколько часов разошлось по социальным сетям. На нём военнослужащий ТЦК силой оттаскивает женщину от двери подъезда. Во Львовском областном ТЦК позднее прокомментируют, что женщина мешала работе группы и применила против военных слезоточивый газ. Омбудсман Дмитрий Лубинец поручил проверить действия всех участников — и военного ТЦК, и полицейского, который был рядом, и самой женщины.

Эта история почти буквально повторяет десятки подобных, которые ежемесячно разбирают суды, Офис омбудсмана и Государственное бюро расследований. Во многих случаях очевидных «виновных» и «правых» в таких конфликтах нет: как правило, обе стороны нарушают законодательство.

Проблема в том, что мало кто точно знает, где именно заканчиваются полномочия ТЦК и СП и начинается превышение власти. Мы попытались структурировать информацию о полномочиях органов и дать необходимые разъяснения.

Кто имеет право проверять документы

Проверка военно-учётных документов (ВУД) — это не монополия ТЦК. Статья 22 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» обязывает мужчин 18–60 лет иметь при себе ВУД и предъявлять его по требованию уполномоченных лиц. А вот кто именно уполномочен — расписано в Постановлении Кабмина № 560 от 16 мая 2024 года.

Для проведения проверок и вручения повесток создаются так называемые группы оповещения. В состав группы могут входить представители самого ТЦК, работники государственных администраций, органов местного самоуправления и обязательно — полицейские. Отдельно свой круг полномочий имеет Государственная пограничная служба: с 17 июля 2024 года наличие ВУД — обязательное условие пересечения границы для всех мужчин 18–60 лет, независимо от оснований выезда.

Кто проверяет	Что может	Ограничения
Представитель ТЦК	Проверить ВУД (бумажный или электронный), сверить данные с «Оберіг», вручить повестку, составить акт отказа, вести видеофиксацию	Не имеет права требовать паспорт без полиции, задерживать, обыскивать, изымать вещи или телефон
Полицейский	Проверить документы, удостоверяющие личность; поверхностная проверка личности и авто; административное задержание «разыскиваемых» для доставления в ТЦК	Не выписывает повестки без представителя ТЦК; задержание — не более 3 часов и только при обоснованных основаниях
Представитель ГПСУ	Проверка ВУД вместе с документами на пересечение границы, сверка с «Оберіг»	Полномочия действуют только в пределах пунктов пропуска и пограничной полосы

То есть ТЦК отвечает за учётные данные и документы, полиция — за общественный порядок, идентификацию личности в случае отказа предъявить документы и за применение любого принуждения.

Право на проверку документов начинается с идентификации проверяющего

Пункт 54 Постановления № 560 требует: прежде чем требовать документы у гражданина, представитель ТЦК должен пройти процедуру самоидентификации:

Назвать фамилию, имя, отчество и занимаемую должность.
Предъявить документ, удостоверяющий личность, — паспорт, служебное удостоверение, удостоверение офицера или военный билет.
Предъявить специальное служебное удостоверение лица, уполномоченного вручать повестки, — оно действительно только вместе с документом, удостоверяющим личность, и действует только в пределах территории, подведомственной выдавшему его ТЦК

Отсутствие хотя бы одного из этих трёх элементов или отказ их предъявить снимает с гражданина обязанность предъявлять свои документы в ответ. В такой ситуации действия людей в форме юридически приравниваются к требованиям неизвестных лиц, и гражданин имеет полное право вызвать полицию для установления личности тех, кто к нему обращается.

Видеофиксация стала нормой и имеет чёткие правила

С осени 2024 года видеофиксация проверки документов и вручения повесток — обязанность служб оповещения. Представитель ТЦК или полицейский обязан вести запись на бодикамеру и предупредить об этом человека. Запрещается выключать камеру во время общения, удалять или изменять материал, передавать его третьим лицам. Исключения — только если в кадр могут попасть стратегические военные объекты, или на время личных нужд военнослужащего.

После завершения дежурства все записи автоматически выгружаются на защищённый сервер, который администрирует Военная служба правопорядка. Базовый срок хранения — 30 суток, но он продлевается автоматически, если запись фигурирует как доказательство в деле, в жалобе на горячую линию или по адвокатскому запросу.

А можно ли снимать действия ТЦК на смартфон? Статья 34 Конституции гарантирует гражданам право на открытую видеофиксацию действий должностных лиц в публичных местах — при условии, что в кадр не попадают расположение техники или объектов инфраструктуры.

Электронный ВУД: «Резерв+» и реестр «Оберіг»

Постановление КМУ № 559 окончательно уравняло бумажный военно-учётный документ и его электронный аналог в приложении «Резерв+». Э-ВУД содержит QR-код и полный набор данных: ФИО, дату рождения, РНОКПП, статус ВЛК, отсрочку или бронирование, звание и ВУС. Представитель ТЦК на улице не имеет права требовать исключительно бумажный военный билет — сканирование QR-кода служебным планшетом даёт доступ к тем же данным в режиме реального времени. Предъявить документ можно с экрана телефона, не передавая сам устройство в чужие руки, или в виде распечатанного PDF.

Статус в приложении определяет, что произойдёт дальше во время проверки:

На учёте

Данные актуальны. Сам по себе этот статус не защищает от мобилизации: если срок действия заключения ВЛК истёк, повестку на медосмотр могут вручить.

Требует уточнения

Данные неполные или устаревшие, э-ВУД с QR-кодом не формируется. Предлагается исправить данные онлайн. Если невозможно — выписывают повестку для актуализации.

Снят с учёта

Временно снят с учёта в конкретном ТЦК (переезд, отбывание наказания). Проверяется, не пропущен ли срок постановки на учёт по новому месту жительства.

Исключён из учёта

Лицо окончательно освобождено от воинской обязанности (возраст свыше 60 лет, негодность по ВЛК). При наличии подтверждающих документов мобилизационные действия не проводятся.

В розыске

Триггер для привлечения полиции: ТЦК направляет запрос, полиция осуществляет доставление лица в ТЦК.

Именно статус «в розыске» — источник наибольшего количества спорных ситуаций. Судебная практика 2025–2026 годов изобилует делами, где статус появлялся из-за технического сбоя или человеческой ошибки оператора ТЦК.

В показательном деле № 520/23485/25 мужчине внесли статус розыска из-за якобы «непрохождения ВЛК по распоряжению Генштаба», хотя он своевременно обновил данные в «Резерв+». Суд отметил: общее распоряжение Генштаба не создаёт персональной обязанности без надлежащим образом врученной повестки. Действия ТЦК признали противоправными, а запись обязали удалить.

Чего ТЦК не может делать: никогда и ни при каких обстоятельствах

Законодательство разграничивает административно-учётные функции ТЦК и правоохранительные полномочия полиции. Представители ТЦК — не силовой орган, а орган военного управления.

За пределами полномочий ТЦК и СП

Останавливать транспортные средства на дороге
Проводить поверхностную проверку, ощупывать одежду, осматривать сумки или авто
Требовать открыть багажник или показать содержимое карманов
Самостоятельно задерживать или удерживать человека в помещении ТЦК
Изымать телефон, паспорт или другие личные вещи
Требовать разблокировать телефон для проверки мессенджеров или фото
Применять физическую силу для принуждения подписать повестку

Даже поверхностная проверка — процедура, которую регулирует статья 34 Закона «О Национальной полиции», — доступна исключительно полицейскому, и то в ограниченном виде: визуальный осмотр и проведение рукой или спецприбором по поверхности одежды, обязательно лицом того же пола.

Проникать в карманы, ощупывать двумя руками — это уже квалифицируется как незаконный обыск. Содержимое сумки или багажника человек показывает сам. Правоохранитель при этом не перебирает вещи собственноручно. У представителей ТЦК таких полномочий нет в принципе.

Совместные рейды ТЦК и полиции: обязанности участников

Нередко на улицах работают сборные команды из представителей ТЦК и полиции. Но даже если полицейский входит в состав группы оповещения, он не имеет права на полный обыск человека или вещей.

Ему доступна только поверхностная проверка по ст. 34 Закона «О Национальной полиции»: визуальный осмотр и проведение рукой или спецприбором по поверхности одежды, лицом того же пола. Проникать в карманы, ощупывать двумя руками, самостоятельно перебирать содержимое сумки или багажника — это уже квалифицируется как незаконный обыск. Содержимое сумки или багажника человек показывает сам.

Задержание людей в сборных группах возможно — но только полицейским и только при условиях КУоАП: после идентификации личности и установления факта нарушения (как правило, статус «в розыске» в «Оберіг»), с обязательным протоколом по ст. 261 КУоАП и разъяснением права на адвоката.

Представитель ТЦК в этот момент ничего из этого не делает самостоятельно: он не получает ни права на обыск, ни права на задержание только от того, что рядом стоит полицейский. Его роль остаётся прежней: проверка ВУД, сверка с реестром, вручение повестки.

Мобильный телефон всё равно изымают?

Изъятие телефонов под предлогом «режима секретности на территории военкомата» — одна из наиболее распространённых практик некоторых представителей ТЦК, вызывающая наибольшее количество жалоб.

Телефон — частная собственность, и изъять его можно только в рамках уголовного производства по определению следственного судьи, либо в рамках административного производства по статьям 264–265 КУоАП с обязательной фиксацией в протоколе в присутствии понятых.

Ни одна из этих норм не относится к компетенции ТЦК. Требование разблокировать телефон для просмотра переписки является нарушением конституционного права на тайну корреспонденции. Проверить устройство может только полицейский и только при добровольном согласии владельца.

Задержание: три часа и не более

Термин «бусификация» возник именно вокруг попыток физически доставить людей в военкоматы в обход процедуры. С юридической точки зрения всё очевидно: ТЦК не имеют полномочий самостоятельно задерживать или удерживать граждан. Если человек уклоняется от учёта, ТЦК обращается с запросом в полицию. Только полицейский, идентифицировав личность и установив факт нарушения (статьи 210, 210-1 КУоАП), имеет право провести административное задержание, оформив протокол по статье 261 КУоАП с разъяснением права на адвоката.

Административное задержание не может длиться дольше трёх часов. Удержание человека в помещении ТЦК сверх этого срока — грубое нарушение конституционных прав с перспективой уголовной ответственности должностных лиц.

Когда превышение полномочий становится уголовным делом?

Систематические нарушения вынуждают правозащитников и следствие работать с конкретными статьями Уголовного кодекса:

Статья УКУ	Что охватывает	Санкция
Ст. 146Незаконное лишение свободы	Силовое запихивание в авто, удержание без согласия и без процедуры задержания полицией	До 3 лет (квалифицированные случаи — до 5)
Ст. 365Превышение власти	Насилие, применение спецсредств, действия, оскорбляющие достоинство	3–8 лет (тяжкие последствия — до 10)
Ст. 371Заведомо незаконное задержание	Всё чаще применяется к незаконному удержанию на сборных пунктах сверх установленных сроков	В зависимости от квалификации

Резонансные дела этого года — расследования ГБР о возможном издевательстве над задержанным в Одесском СИЗО и смерти мужчины после пребывания в Кременчугском РТЦК в июле 2026 года.

Законопроект № 15303: отдельная статья за «бусификацию»

8 июня 2026 года в Верховной Раде зарегистрировали законопроект № 15303, который предлагает дополнить Уголовный кодекс специальной статьёй 146-1. Идея — устранить правовой вакуум вокруг квалификации действий военных ТЦК и полиции во время мобилизационных мероприятий.

Что предлагает законопроект:

Уголовную ответственность за удержание человека в помещении ТЦК свыше трёх часов, установленных для административного задержания
Прямой запрет принудительного изъятия телефонов с целью лишить задержанного связи с адвокатом или родственниками — от 5 до 7 лет лишения свободы
Ответственность руководства ТЦК за заведомо незаконные приказы — от 5 до 8 лет; исполнение подчинённым такого приказа не освобождает от ответственности
Отягчающие обстоятельства (группа лиц, насилие, несовершеннолетние) поднимают санкцию до 7–12 лет

По состоянию на середину сентября 2026 года законопроект находится на рассмотрении профильного комитета.

Штрафы: сколько, за что и как их массово отменяют суды

Административная ответственность за нарушение правил учёта опирается на статьи 210 и 210-1 КУоАП, а Закон № 3696-IX повысил размеры санкций в особый период.

Нарушение	Субъект	Размер штрафа (2026)
Нарушение правил учёта (не встали на учёт, не обновили данные)	Граждане	17 000–25 500 грн
Неявка по повестке, отказ от ВЛК	Граждане	17 000–25 500 грн
Невыполнение распоряжений ТЦК относительно бронирования или подачи списков	Должностные лица предприятий	34 000–59 500 грн

Подробнее о штрафах за нарушение правил учёта мы писали в отдельной статье.

Почему суды отменяют постановления ТЦК

Основные основания для отмены в практике 2025–2026 годов:

Дефекты почтового вручения — если ТЦК не может доказать факт надлежащего вручения повестки почтой (дело № 677/445/26)
Нарушение примечания к ст. 210, 210-1 — ТЦК обязан сначала сделать запрос в другие государственные реестры (демографический, налоговый) и только затем штрафовать за непредоставление информации
Фантомный статус «в розыске» из-за технического сбоя — суд признаёт противоправными действия ТЦК и обязывает удалить запись (дело № 520/23485/25)
Пропуск сроков наложения взыскания — не позднее 3 месяцев со дня выявления и года со дня совершения нарушения (ст. 38 КУоАП, дело № 707/2116/26)

Срок на обжалование постановления — 10 дней с момента его вынесения или получения (ст. 289 КУоАП). А для тех, кто обжалует решение ВЛК о мобилизации или отказе в отсрочке, эффективным инструментом стало «обеспечение иска» по Кодексу административного судопроизводства: суд может запретить ТЦК направлять истца в воинскую часть на время рассмотрения дела, и такое определение действует немедленно, несмотря на апелляцию ТЦК.

Что нового?

По данным Офиса омбудсмана, только за первые пять месяцев 2026 года поступило более 3 000 жалоб на действия ТЦК — и, по словам самого Лубинца, реальную цифру стоит умножать как минимум на три, поскольку официальная статистика не учитывает нарушения, выявленные из социальных сетей и медиа. Для сравнения: за весь 2025 год было зафиксировано 6 127 обращений. Наиболее частые жалобы — применение силы, сокрытие знаков различия и использование балаклав во время проверок.

Что делать, если проверка выходит за рамки закона

Алгоритм действий

Спокойно требуйте полной самоидентификации представителя ТЦК — имя, документ, служебное удостоверение
Демонстрируйте электронный ВУД с экрана, не передавая телефон в чужие руки
Ведите собственную видеофиксацию — это ваше конституционное право
В случае требования показать содержимое карманов, сумки или изъять телефон — откажитесь: это за пределами полномочий ТЦК
Если возникает силовое давление — звоните 102 и вызывайте полицию на место
Фиксируйте свидетелей, сохраняйте собственную видеозапись
О нарушениях сообщайте на горячую линию Минобороны 1512 или 0-800-500-442
При серьёзных нарушениях (насилие, незаконное удержание, изъятие имущества) — обращайтесь в Специализированную прокуратуру в сфере обороны и ГБР для открытия производства по статьям 146 и 365 УКУ.

При подготовке статьи были использованы материалы: